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【简答题】

??阅读以下材料,回答问题:
材料一:1729年,雍正帝指出:“向来开垦之弊,自州县至督抚俱需索陋规,致垦荒之费浮于买价,百姓畏缩不前,往往膏腴(肥沃的土地)荒废。嗣后各省凡有可恳之处,听民相度地宜,自恳自报,地方官不得勒索,胥吏亦不得阻挠。”摘自《宪皇帝圣训》卷二十五
材料二:1735年雍正帝下令指出:“各省开辟荒地......其中多有未实,或由督抚欲以广垦见长,或由地方有司欲以升科(歹正税)之多迎合上司之意,而其实并未开垦,不过将升科钱粮飞洒于见在地亩之中,名为开垦,实则加赋,非徒无益于地方,并贻害于百姓也。”摘自《清朝文献通考》卷四
问题:
(1)依据材料1指出:到雍正时清初的垦荒中出现了哪些不良现象?造成这些现象的原因是什么?(4分)
(2)材料反映清初垦荒中存在哪一弊端?出现这种弊端的原因是什么?(4分)
(3)据材料评价雍正帝的垦荒措施。(2分)
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