苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定的，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放运动”和“正义与平等运动”两支武装力量，不断攻城掠地，展开武装活动。在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府和达尔富尔两大武装举行了多轮谈判，于2004年4月8日在乍得首都恩贾梅纳达成了停火协议。2006年8月31日，联合国安理会通过第1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣1.73万人的联合国维和部队。2007年7月30日，英国和法国正式向联合国安理会提交了有关苏丹达尔富尔问题决议草案，建议安理会批准向达尔富尔派遣大约 2.6万人的联合国和非盟混合维和部队。7月31日，联合国安理会一致通过第1769号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约2.6万人的联合国和非盟混合维和部队。安理会决定向苏丹派出维持和平部队需要：( )。