某户外俱乐部向文化和旅游主管部门提出设立旅行社的申请并提交了证明文件，文化和旅游主管部门拟予以许可，但要求户外俱乐部缴纳20万元旅游服务质量保证金，否则不予核发旅行社业务经营许可证，文化和旅游主管部门的做法是正确的。