根据《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》之规定：开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的，属于煤矿重大安全生产隐患。