政府主管部门以行政管理的区域为界，按行政职能对所属企业进行管理，而国有控股公司的管理边界是所投入的资本金，不受区域约束。

政府主管部门以行政管理的区域为界，按行政职能对所属企业进行管理，而国有控股公司的管理边界是所投入的资本金，不受区域约束。