（本题10分）指出下列文书立卷工作中的不当之处，并说明正确做法。
某市教育局设有16个内部机构，且相对稳定，职能分工明确。该局文书立卷的做法是：按教学年度立卷，即每年暑假期间对上一教学年度的文件进行整理立卷；立卷时由局档案室的工作人员进行指导与监督；由局办公室集中立卷；要求所有文件均按问题分类；一律按问题特征组卷；凡本机关形成的文件，其保管期限均定为“永久”。