某鞋城与该市的社会福利募捐委员会签订协议，由后者提供价值20万元的彩票，凡在鞋城购买商品达100元，赠送彩票一张，多买多赠，不到100元不赠。彩票亦不单独销售。奖品设6个等级，特等奖是奥拓小汽车。所有赠送的彩票当场揭开兑奖。鞋城按29%缴纳福利基金，享有5%的彩票发行费。该市工商行政管理部门对其进行了查处，理由是（ ）。