材料(1)：《第一财经日报》发自上海的报道：《上有政策下有对策煤矿官股撤资遭遇明退暗持》。此前国务院清理煤矿官股的决心很大，政策规定严查煤矿官员持股问题并规定在限期内退股，政策执行中发现有一些人是依照规定撤资了，但是一定有人在变通，明退暗持到最后。
材料(2)：中央一号文件被农民称为“英明决策”，按此文件精神农民企盼真正的减负，但在很多基层农村，政府虽然对农民进行了补贴，也减免了农民的税收，但是农民的负担并没有减少，这边“减负”，那边又通过别的渠道去收费，因此农民增收就难以实现，这种现象是典型的“上有政策，下有对策”的表现。
材料(1)与材料(2)反映了我国政策执行中的实际状况，试分析以下问题：
上有政策，下有对策”的危害。