刘备入蜀之初,法正就劝诸葛亮学习刘邦入关,约法三章, “缓刑驰禁,以慰其望”,用怀柔的政策治理蜀国。但诸葛亮认为时移势易,不可同日而语。“秦以无道,政苛民怨”,所以高祖缓刑弛禁以孚民望。而反观蜀国的情景,“刘璋暗弱,自焉已来,有累世之累......德政不举,威刑不肃”,所以只能“威之以法”、“限之以爵 ” 。严刑峻法的结果使蜀国大治: “吏不容奸,人怀自厉,道不拾遗,强不侵弱,风化肃然”。